Първият руски правен кодекс е подписан по време на Стоглавия събор – събрание на църковните и граждански съвети, организирано от Иван Грозни през 1550 г. Основното искане на организаторите на Московското въстание от 1648 г. е да се преразгледат старите закони. До 1649 г. има над 400 нови заповеди, затова е повече от ясно, че много от законите са остарели или са в противоречие един с друг.
Освен това след Смутното време и края на старата династия, Романови, които получават трона през 1613 г., искат да създадат свой собствен правен кодекс.
Съставя го специална комисия, като за първи път се опитва да класифицира законите и да спазва процесуалното право. Тогава Земският събор (парламентът) обсъжда, редактира и подписва новия кодекс – на 3 октомври 1649 г.